俄罗斯在俄乌边境建立缓冲区的几种模式：纵深

　　俄总统普京近日宣布，俄军将重点致力于在整个俄乌边境建立安全缓冲区。这一声明引发了外界的关注，但也有不少人尚未意识到这一表态的深远影响。关于这个安全缓冲区的具体构想，普京提到的这个区域是要在什么样的领土上建立？它具体如何建成？为解答这一问题，5月28日，俄罗斯《观点报》刊发了谢尔盖·米尔金的专文《缓冲区的地位如何？》，对这个话题进行了详尽的探讨。

　　专家分析认为，这个缓冲区的深度可能会延伸至距俄罗斯边境约60至80公里。鉴于当前乌克兰军队主要依赖无人机作为打击武器，而这些无人机的航程已经突破1000公里，俄罗斯或许不得不考虑建立一个更为广泛的缓冲区，并在其中部署防空体系，以减少乌克兰军队对俄罗斯领土的攻击风险。

　　若在俄乌边境的整个地区设立缓冲区，那么将涵盖诸如哈尔科夫、苏梅、切尔尼戈夫、第聂伯彼得罗夫斯克以及尼古拉耶夫等多个地区。例如，苏梅距离俄罗斯边境不到30公里，乌军即便使用传统的“冰雹”火箭炮，也能够打击俄罗斯的目标。根据乌克兰的官方统计，苏梅市大约有25万居民。如果在距边境60到100公里的范围内建立缓冲区，那么这一地区将会影响成千上万的民众。那么，这些地区的居民将如何被管理呢？我们可以设想几种可能的方案：

　　首先，设立一个非军事区的方案。在这种模式下，虽然这些地区依旧由乌克兰政府管理，并且乌克兰的法律仍然有效，但俄罗斯将禁止乌克兰军队在该区域内部部署任何武器装备，仅允许警察携带维持秩序所需的武器。此外，俄罗斯及中立国家的监察员将进驻这些地区，负责监督乌克兰是否遵守非军事区的规定。此方案的优势在于，俄罗斯不需要承担对这些地区民众的直接责任，但其缺点也很明显——监察员和观察员不可能完全覆盖这些区域，乌克兰可能会利用这些地区作为发动无人机攻击的跳板，甚至渗透到俄罗斯领土内部进行间谍活动。

　　其次，可以考虑在缓冲区内派驻维和人员。然而，这个方案同样面临着一些问题。外国士兵能否有效打击乌克兰的破坏分子和无人机操作员？这些外国士兵自身是否会对俄罗斯的安全构成威胁？这种模式的可行性几乎完全取决于俄乌是否能达成一个正式的和平协议。只有当乌克兰承认其失败，并且新的政府架构在基辅成立时，才可能保证缓冲区内不会有来自乌克兰的攻击行为。当然，如果俄罗斯的军队和情报部门能够保持存在，这一方案的实施将变得更加高效。

　　第三个方案是设立军事管制区，由俄军直接控制缓冲区，并在其中建立军事当局，实行行政管理，处理司法和执法事务。该模式的核心缺点在于，它与当地民众的关系非常复杂。多年来，乌克兰的宣传对这些民众产生了深刻的影响，如何改变他们的认知，让他们对俄罗斯产生好感，是一个亟待解决的问题。

　　在这些地区，还需要建立相应的管理机构和人员配置。并非所有的工作人员都来自俄罗斯，地方居民可能会对为俄罗斯政府工作产生疑虑，因为如果乌克兰政府重新掌权，他们可能会面临被逮捕甚至处决的风险。当地人在如何谋生和担忧未来之间，会形成复杂的心理冲突。此外，乌克兰的情报部门也很可能在这些地区安排了许多间谍。为了避免当地居民因担心报复而不敢为俄罗斯军事当局工作，俄罗斯需要承诺对他们提供必要的安全保障。

　　为了赢得当地民众的信任，俄罗斯的军事当局可以成立一个由当地知名人士组成的社会委员会，专门处理缓冲区内的事务。同时，可以对当地居民实行简化的俄罗斯国籍申请程序。在一定时间后，地方将举行选举，成立执行委员会，并逐步取代军事管制。随着缓冲区居民逐渐获得俄罗斯国籍，区域内的法律体系将逐步与俄罗斯的法律体系对接。最终，这些地区的居民将逐渐形成对俄罗斯的认同，甚至可能在合适时机提出请求，加入俄罗斯联邦，从而确保他们的利益得到有效保障。

　　最终，在这些地区建立缓冲区并设立管理机构的同时，虽然这些地区的民众会广泛获得俄罗斯国籍，但它们并不直接纳入俄罗斯的领土。为了保障这些民众的未来，在与乌克兰的谈判中，俄罗斯应当要求乌克兰赋予这些地区广泛的自治权，包括允许居民选举地方领导人和法官，开展跨境合作，承认双重国籍，并且要求基辅放弃将其所谓的“人道主义政策”强加于这些地区。

　　随着俄乌冲突的深入，乌克兰中央政府的权力逐渐削弱，其他地区可能会要求扩大自治权。在未来，乌克兰或许会朝着去中心化的方向发展，尽管其国名不变，但实际上，它可能会演变为一个松散的联邦制国家。